自去年10月26日質(zhì)檢總局關于汽車“三包”規(guī)定的聽證會結束以后，質(zhì)檢總局一直加快推進這項工作。今年1月11日，國家質(zhì)檢總局公布了新版的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(征求意見稿)，再次向社會公開征求意見。國家質(zhì)檢總局官員表

新版三包規(guī)定仍有硬傷

新版“汽車三包”規(guī)定對“三包”的期限進行了調(diào)整，由之前的兩年4萬公里，延長為兩年五萬公里。

之前的“三包”規(guī)定中規(guī)定：包括發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔保期不應低于3年或者6萬公里。新版規(guī)定中不再強調(diào)主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔保期，取而代之的是家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬公里，以先到者為準，擴大了汽車產(chǎn)品的包修范圍。

新的“汽車三包”征求意見稿延長了退貨期限，由之前的購車30天延長到60天，并增加了公里數(shù)的限定，即行駛3000公里以內(nèi)。

新版征求意見稿還增加了汽車生產(chǎn)商在“汽車三包”中所需要承擔的責任，并增加對違反三包規(guī)定的汽車廠商的處罰條款。

為了解決對汽車質(zhì)量原因的爭議，新的版求意見稿第三十五條中規(guī)定：國家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責任爭議處理專家?guī)�；�?jīng)爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和有關機構可以選擇專家參與調(diào)解工作。

總體來看，新版“汽車三包”規(guī)定征求意見稿比老版有了明顯進步，對消費者權益保護的力度進一步加大，但仍然存在許多硬傷。比如沒有明確汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商應負的責任，另外爭議處理專家?guī)斓淖饔糜邢�，不能代替權威的第三方鑒定機構。在條件尚不具備的情況下，如果倉促出臺汽車“三包”規(guī)定，將面臨無法操作和無法執(zhí)行的問題。

三包規(guī)定出臺條件成熟不成熟

汽車“三包”規(guī)定已經(jīng)醞釀了7年，遲遲未能出臺。 國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬認為，汽車“三包”主要是對汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨相關的民事行為予以規(guī)范。他表示，國內(nèi)絕大多數(shù)汽車企業(yè)對汽車“三包”是支持的，汽車“三包”出臺的條件已基本成熟。

但是，不少汽車企業(yè)和經(jīng)銷商，以及法律界人士和劉司長的看法并不盡相同。他們認為汽車產(chǎn)品不同于一般生活消費品，技術復雜、制造成本高、價值鏈長，使用環(huán)境復雜、管理涉及面廣，汽車產(chǎn)品實施“三包”面臨著“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題。特別是缺少權威的第三方鑒定機構體系，難以對汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題和性能故障做出科學、準確、公正的鑒定。 配套體系也不健全，全面實施汽車產(chǎn)品“三包”，條件并不成熟。

有分析認為，與發(fā)達汽車國家不同，中國剛剛進入汽車社會，二把刀司機大量存在，不少汽車質(zhì)量問題是由于操作不當而造成的。因此，在中國成實行汽車“三包”，關鍵是判斷到底是汽車質(zhì)量問題還是消費者操作不當所致。

目前國內(nèi)缺少公正的第三方鑒定機構，在第三方鑒定機構體系建立之前，汽車“三包”根本無法執(zhí)行。

汽車“三包”有利于保護消費者的利益，有利于提高汽車產(chǎn)品的質(zhì)量，是一件好事。但是，在條件不成熟的情況下倉促出臺一個不完善的政策，不但難以執(zhí)行，還有可能增加糾紛和激化矛盾。

有觀點認為，不管條件成熟不成熟，先出臺再說。但法律界人士認為，如果一個法規(guī)或者規(guī)定出臺后無法執(zhí)行，等于是一張廢紙，是一件很不嚴肅的事情。

汽車“三包”應借鑒汽車召回

不久前，國務院法制辦就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》公開征求意見，該條例已列入國務院立法計劃，今年內(nèi)將出臺。

有專家指出，將現(xiàn)行的汽車召回法規(guī)從質(zhì)檢總局等四部委的部門規(guī)章升級為國務院法規(guī)，并擴大汽車召回內(nèi)容，加大了對汽車生產(chǎn)經(jīng)營者拒不召回缺陷產(chǎn)品的懲罰力度，有效地保護了汽車消費者利益，勢必對整個汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

汽車召回和汽車“三包”，是解決汽車售后質(zhì)量問題的兩大舉措。汽車召回主要針對汽車設計和制造中存在的大面積缺陷，而汽車“三包”則主要針對個體質(zhì)量問題。

汽車“三包”中，最容易執(zhí)行的是保修。而換車、退車，由于牽涉到稅務部門、交管部門、保險公司等許多相關部門，僅憑質(zhì)檢部門的一個部門規(guī)章，能有效執(zhí)行嗎？有觀點認為既然汽車“三包”這么重要，那么這個規(guī)定應該借鑒汽車召回，上升到國務院法規(guī)的層面，而不僅僅是國家質(zhì)檢總局的一個部門規(guī)章。這樣才有利于汽車“三包”的執(zhí)行，才能切實維護汽車消費者的利益。

有專家認為，“汽車召回”和“汽車三包”兩大售后服務體系的建立和完善，將有效提升國內(nèi)汽車消費的保護力度。其中，“汽車召回”是“汽車三包”的前提。在汽車產(chǎn)品全面實施“三包”規(guī)定前，首先完善實施汽車召回，先易后難。